乐居财经 李兰 在第十四届全国两会期间，全国政协委员、广东省工商联副主席、佛山市工商联主席、尚品宅配集团董事长、佛山维尚创始人李连柱参会，并带去了两项重要提案，分别聚焦挖掘银发经济潜力、扩围实施消费品以旧换新政策，以及放宽生产制造大省以旧换新区域限制。

提案一：挖掘和扩大银发红利，扩围实施消费品以旧换新政策

我国进入深度老龄化社会，60岁以上人口已达2.97亿。当前老年人家庭中家电、家具超龄使用现象普遍，适老化产品渗透率不足10%，且存在严重安全隐患。亟需通过政策扩围激活银发消费潜力，推动适老产业升级。

1. 扩围政策覆盖范围，精准匹配老年需求：将适老化家具、康复辅具、智能健康设备纳入以旧换新目录，并对低保、失能老人实行全额补贴，普通家庭补贴50%，鼓励子女为父母置换，额外发放5%“孝心补贴”。

2. 构建政企协同生态，降低参与门槛：对生产和销售适老产品的企业，增值税减免30%，所得税按15%优惠税率征收。设立100亿元银发产业专项贷款，对适老家具企业提供贴息贷款。在10个老龄化率超20%的城市（如上海、广州、成都），政企合作，联合头部企业推出“适老化套餐”，政府配套30%折扣券。开展“以旧换新+”行动，提供“旧家具拆解——适老设计——新品安装”全链条服务。

3. 优化服务流程，提升消费体验：开发“银发换新”APP，整合旧品估值、补贴申领、服务预约功能，支持“语音操作”模式。依托社区养老服务中心设立回收点，联合物业提供免费上门搬运。

4. 强化标准与监管，保障产品质量：发布《适老家具安全技术规范》，明确材料阻燃、承重结构等指标。对纳入补贴目录的产品赋“适老认证码”，实现生产、流通、售后全流程追溯。

5. 培育适老消费产业链：在长三角、珠三角布局适老家具产业园，给予土地、融资支持。设立国家级适老产品研发基金，重点突破轻量化材料、智能感应等技术。

扩大适老消费品以旧换新政策，既是应对老龄化挑战的民生工程，也是推动供给侧改革的经济抓手。建议国家发改委、工信部、民政部联合牵头，加速政策落地，让老年人“敢消费、愿消费、能消费”，真正将“银发浪潮”转化为“长寿红利”。

提案二：放宽生产制造大省以旧换新区域限制

当前国家消费品以旧换新政策规定“补贴产品仅限本省销售”，导致市场分割化、供需错配化问题突出，严重制约了生产制造大省（如广东、江苏、浙江）的产业辐射能力，抑制了全国消费潜力释放，与“全国统一大市场”战略目标形成矛盾。  

1. 建立全国性以旧换新补贴互通平台：由国家发改委、商务部牵头，搭建全国统一的补贴申领平台，消费者凭身份证在全国范围内申领补贴，企业通过平台跨省核销。同时，应用区块链技术记录商品流向，确保交易的真实性。

2. 创新生产-消费地税收共享机制：在跨省交易中，消费地与生产地按比例分配增值税，缓解地方财政矛盾。对跨省销售额占比超30%的企业，实行所得税减免10%，鼓励企业拓展全国市场。

3. 统一绿色标准与监管规则：由工信部、市场监管总局联合制定家电、家装产品的能效、环保、质量统一标准，取消地方重复认证，降低制度性成本。

4. 支持生产制造大省建设全国集散中心：对广东、浙江等地的跨省物流成本给予中央财政补贴，鼓励企业建设区域仓储枢纽，强化供应链优势。在京东、天猫等平台开设“绿色智造直营专区”，对合规企业给予搜索排名加权和流量倾斜。

5. 试点先行与动态调整：选择广东、江苏、浙江三地开展政策试点，2025年内完成平台搭建和规则测试，并根据政策效果动态调整补贴比例和税收分成规则。

打破以旧换新政策的地域限制，是释放内需潜力、推动高质量发展、落实“全国统一大市场”战略的关键举措。建议国务院统筹协调相关部门，尽快启动试点并推广全国，为实现中国式现代化注入新动力。