1月12日，国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）召开2025年监管工作会议，总结2024年工作，部署2025年重点任务。

会议指出，2024年是金融监管总局全面履职的第一个完整年度。系统上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进防风险、强监管、促发展，监管工作迈上新台阶。同时，会议明确了2025年监管六大重点任务，一是加快推进中小金融机构改革化险；二是有效防范化解重点领域金融风险；三是切实提高银行业保险业高质量发展能力；四是坚持问题导向不断增强监管质效；五是全力推动经济运行向上向好；六是以更高标准、更大力度推进金融高水平对外开放。

值得一提的是，与2024年相同，中小金融机构改革化险仍排在今年六大重点任务的首位。在此方面，会议要求要加快推进中小金融机构改革化险。坚持上下统筹、分工包案、凝聚合力，全力处置高风险机构，促进治理重塑、管理重构、业务重组。

　　加快推进中小金融机构改革化险

　　全力处置高风险机构

会议指出，要以更高站位、更强担当、更实举措，狠抓年度重点目标任务落地落实，扎实推动监管工作取得实实在在的成效。此次会议明确了2025年监管六大重点任务，第一点便是加快推进中小金融机构改革化险。

事实上，中小金融机构改革化险仍与去年一致，排在今年六大重点任务的首位。此次会议要求，要坚持上下统筹、分工包案、凝聚合力，全力处置高风险机构，促进治理重塑、管理重构、业务重组。

近年来，我国农村金融改革明显提速，多地深化农信系统改革，组建省级统一法人机构。与此同时，许多村镇银行等中小金融机构加速合并重组，通过“村改分”、“村改支”等形式进行。

数据显示，截至去年6月末，全国共有中小银行（包括城商行、农商行、农信社、村镇银行）3830家，资产115万亿元，占整个银行业总资产的28%。

中国银行业协会发布的《全国农村中小银行机构行业发展报告2024》显示，在机构改革方面，山西、河南、辽宁、四川、广西等地农合机构改革方案落地实施；新疆、四川多地成立地市统一法人农商银行方案获批；村镇银行加速整合，近30家县域银行机构市场化退出或吸收合并解散。

中国银行研究院研究员叶银丹此前表示，今年以来，农信社和村镇银行的合并重组呈现出加快趋势。其中有两个特点比较显著，模式多样，包括吸收合并、新设合并、股份制改革等多种方式；重点在农村，农信社和村镇银行是合并重组的重点，这与推动普惠金融和支持乡村振兴战略有关。

对于出现此种现象的原因，叶银丹认为，主要受以下几个因素推动：一是监管政策的引导。监管机构鼓励通过并购重组优化资源配置，提高服务效率，防范金融风险，维护金融稳定；二是市场竞争的加剧。随着金融市场的开放和竞争的加剧，小型银行面临挑战，通过合并重组整合资源，提升竞争力。

　　中小金融机构风险明显收敛

　　全力推动经济运行向上向好

此次会议明确的2025年六大重点任务除上述“加快推进中小金融机构改革化险”外，第二条是有效防范化解重点领域金融风险。加快推进城市房地产融资协调机制扩围增效，支持构建房地产发展新模式。积极配合防范化解地方政府债务风险。严密防范和打击非法金融活动。

去年有力有序防范化解重点领域风险收获颇丰，中小金融机构风险明显收敛，包括城市房地产融资协调机制落地见效，“白名单”项目审批通过贷款超5万亿元；支持配合化解地方政府债务风险；全年累计处置不良资产超3万亿元等。

此外，三是切实提高银行业保险业高质量发展能力。督促银行保险机构强化资产负债联动管理，苦练内功、降本增效，着力夯实可持续发展基础。

四是坚持问题导向不断增强监管质效。加快推动重要立法修法工作。进一步规范监管执法。持续提升监管能力，加强风险监测预警，做实差异化监管。更好履行统筹金融消费者保护职责，践行新时代“枫桥经验”。做实央地协同机制，加强横向部门联动，强化监管整体合力。

五是全力推动经济运行向上向好。深入做好金融“五篇大文章”。支持全方位扩内需，助力实施消费提振行动，高效服务“两重”“两新”。引导保险、理财资金支持资本市场平稳健康发展。积极服务发展新质生产力，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。推动支持小微企业融资协调工作机制落地落细落实，有效满足企业融资需求。提升跨境贸易综合金融服务质效，助力稳外资稳外贸。加快补齐养老第三支柱短板，持续推动健全多方参与的巨灾保险保障体系。

六是以更高标准、更大力度推进金融高水平对外开放。扩大制度型开放，巩固提升香港国际金融中心地位，支持上海国际金融中心建设。

　　保险业“报行合一”深入实施

　　多措并举助力经济回升向好

金融监管总局此次会议指出，2024年是金融监管总局全面履职的第一个完整年度。系统上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进防风险、强监管、促发展，监管工作迈上新台阶。

要突出改革导向提升监管质效。机构改革圆满收官，“四级垂管”监管架构正式形成。监管规制立柱架梁迈出坚实步伐。组织开展打击非法集资专项行动。保险业“报行合一”深入实施。建立金融消保工作协调机制，消费者服务平台和产品查询平台上线运行。

同时，多措并举助力经济回升向好。加力加劲落实稳增长一揽子增量政策。牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，将无还本续贷政策阶段性扩大至中型企业。金融资产投资公司股权投资试点扩围至18个城市，签约意向性基金规模超过3400亿元。指导做好暴雨、台风等自然灾害及重大事故应对处置。保险业赔付超2.3万亿元。

中国银行研究院研究员叶怀斌表示，金融监管总局2025年监管工作会议深刻领悟中央会议精神，对银行业发展提出了新的要求。银行业应因时因势优化发展战略，细化工作措施，提高金融服务的质效水平；稳经济方面，要支持扩大内需。重点支持居民消费的复苏，助力增强居民消费能力、改善消费条件。依托消费信贷，创新消费场景，支持消费品以旧换新，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费需求。

此外，叶怀斌还表示，惠民生方面，要支持普惠小微主体，全面推进乡村振兴。聚焦纾困普惠小微企业，降低普惠融资成本；完善农村金融体系，深耕金融涉农场景，加大针对农村基础设施的信贷投放；支持民营经济和外资经济，助力稳定就业环境；促转型方面，要支持建设现代产业体系和绿色转型。应主动把握制造业高端化、智能化、绿色化的发展方向，提升对战略新兴产业的服务能力；加快创新科技金融产品和服务，全方位支持高水平科技自立自强。加大绿色金融投入，探索新型绿色贷款及新型绿色债券业务。