“这一项目的落地是经开区针对土地精细化管理的又一次大胆尝试，也因此填补了全市‘土地分层出让’轨道交通领域的空白。”日前，从北京经济技术开发区开发建设局获悉，作为亦庄新城225平方公里范围内首例“使用权分层供应管理”项目和全市首例“使用权分层供应管理”轨道交通项目，目前北京轨道交通亦庄线工程高架区间项目（万源街-荣京东街段）（以下简称“亦庄线高架区间项目”）已经正式进入国有土地划拨用地批前公示阶段。

什么是分层供应？去年年底出台的《北京经济技术开发区国有建设用地使用权分层供应管理的若干规定（试行）》（以下简称《若干规定》）对此进行了明确，即在土地的地表、地下空间和地上空间分别设立建设用地使用权。比如，现在的轨道微中心，地铁下面是车库，地铁上面可能是商品房、保障性住房或者是商场，而地下和地上并非同一产权单位。

“国有建设用地使用权分层供应作为土地精细化管理的重要手段，是北京经开区‘两区’建设重点任务及深改委重点改革事项之一，有助于系统性重构经开区土地管理制度，促进土地节约集约利用。”北京经开区开发建设局相关负责人表示，在北京市建设用地、建筑规模双减量的背景下，为进一步提高土地精细化管理水平，创新国有建设用地使用权供应管理，统筹地上地下空间布局，《若干规定》应时而生，其适用于亦庄新城225平方公里范围内地下空间、地上空间国有建设用地使用权的分层供应、规划利用、开发建设、登记等相关管理活动。根据要求，北京经开区国有建设用地使用权分层供应，遵循规划先行、统筹布局、竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地上地下相协调、安全环保、公共利益优先的原则。

在不存在《北京市地下空间使用负面清单》所禁止情形的前提下，优先用于建设交通、市政工程、防空防灾等城市基础设施和公共服务设施。而且鼓励引入适宜地下条件的高精尖产业，并引导建设商业、会议、展示、仓储、物流设施以及体育、文化等项目。《若干规定》的出台将有效缓解产业空间资源紧缺，促进轨道交通一体化建设，明确地价标准，促成地上地下项目落地、资产确权，对分层供应工作毫无疑问具有重要促进作用。

《若干规定》出台后，北京经开区开发建设局谋定快动积极推动落实，推进亦庄线高架区间项目这一试点落地。据了解，地铁亦庄线于2010年建成通车，起始站为丰台区宋家庄站，途经朝阳区，终点站为亦庄火车站，连接了北京中心城区与北京经开区。该线路总长23.3千米，其中亦庄线高架区间项目亦庄新城部分总计面积约为17.79公顷，自朝阳区与北京经开区交界至地铁亦庄线经海路站后入地段结束。

据了解，传统供地模式下，轨道线高架区间部门仅能对位于绿地上方的轨道空间进行二维平面确权，对市政道路上方无法确权，只能连同轨道下方空间一并划拨给轨道公司，即桥面、桥下空间一并划拨给项目主体，导致各单位往往因产权问题难以进行协同，无法对空间实现高效利用。而分层供应后，可对万源街到荣京东街段高架区间进行分层出让，对空间权属进一步划分，即只将桥面及桥桩部分划拨给轨道公司。而且因为出让的范围为立体空间，有助于进一步明确竖向界限中的上下界范围，解决了跨道路线路无法确权的问题。值得一提的是，亦庄线高架区间项目的落地也对北京市轨道交通产权进一步明晰发挥了积极作用，为未来三维立体确权后发行Reit’s（不动产投资信托基金）奠定了良好的基础。

“亦庄线高架区间项目意义重大，将有效促进经开区和全市建设用地使用权分层设立工作。”该负责人表示，接下来，北京经开区开发建设局将进一步发挥建设用地分层使用的供应管理，施工建设监督管理，地下人防工程、物业等事项的监督管理，不动产权登记管理的职责，保证项目试点的正常推进。（来源：北京亦庄）