文/乐居新媒体 成都 蔡德勇

2023年7月26日，《四川天府新区条例》（以下简称《条例》）在四川省十四届人大常委会第五次会议通过，自2023年10月1日起施行。

在天府新区成立十年的日子里，出台这样一部法规，一时间舆论哗然，各种误解与曲解，让很多不明真相的群众被误导、被带偏。实际上误解源于对《条例》理解不到位，甚至有些人都没完整的阅读过条例；曲解则是别有用心，有着自己的某种特殊目的，多半与经济利益挂钩。

2023年9月27日，四川天府新区管委会举行新闻发布会，邀请权威专家解读《四川天府新区条例》，通报《条例》贯彻措施，回应公众关切。

乐居新媒体受邀参加《四川天府新区条例》的解读会，看到了天府新区更加明朗的明天。一句话概括就是：天府新区没有独立，还是成都管，管理权限不降反升，发展条件更优越。《条例》是一部解决问题、谋划长远、突出创新、特色鲜明的地方法规。

一、解决天府新区发展的现实需求

天府新区从2013年成立以来，至今仍存在法定主体地位、行政管理权限、执法主体资格、赋权支持依据不明确等制约新区发展的体制机制障碍，亟需出台省级地方性法规解决上述发展难题。

（一）明确新区法定主体地位。《条例》通过立法形式赋予新区管委会法定地位，明确定位层级，理顺省市委托关系，管委会与其工作机构、街道办事处，以及各相应片区之间管理关系。

（二）赋予新区管委会的行政管理权。按照“应放尽放”原则由省人民政府、成都市人民政府赋予天府新区发展所需的省级、市级、县级相关行政管理权限，利于扁平化管理同时促进依法行政。

（三）厘清新区执法主体资格。概括表述新区管委会履行直管区的经济、社会、文化、生态文明建设等职能，并分别规定管委会及其工作机构、街道办事处履行行政处罚等执法职责。

（四）细化改革创新的支持措施。强调省市人民政府对天府新区在功能集聚、财政金融、规划建设、产业发展、用地保障等方面的优先支持，充分发挥国家级新区改革创新优势。

体制机制障碍破除以后，天府新区的直管区和非直管区将会发展更顺利，厘清职责、划清权力边界后，省市两级政府对天府新区的支持也会更加有力，这也是从谋划天府新区长期发展的必由之路。

二、创新条例的体例结构

专家介绍，基于四川天府新区管理层级多、跨2个地级市、跨成都市多区等现状，《条例》整体结构有如下特点：

（一）直管区与非直管区规范详略得当。四川天府新区规则面积1578平方公里，分为直管区和非直管区两大部分，其中直管区规划面积562平方公里，非直管区规划面积1016平方公里，《条例》重点对直管区涉及的经济社会管理作出立法设计，明确非直管区可以参照行使，厘清各片区职能职责边界，稳定现行管理体制，并对毗邻天府新区的1100平方公里的规划协调管控区作出相关规定，预留发展空间。

（二）公园城市特质贯穿始终。始终聚焦天府新区公园城市建设发展特点，彰显公园城市“首提地”使命担当，充分围绕六大价值，着力打造山水人城和谐相融的公园城市。

（三）科技创新作为专章规定。对比其他新区条例，突出天府新区的科技创新驱动发展和成果转化。支持在天府新区集中布局建设重大科技基础设施和科教基础设施，统筹资源建设西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合科学中心和高水平国家实验室体系，打造支撑创新驱动发展先行省的策源高地。

三、突出天府新区的亮点特色

《条例》始终聚焦天府新区公园城市建设、打造创新动力源、新兴增长极和内陆开放门户在未来城市新中心的核心地位和主导方向，各章突出以下亮点特色：

（一）明确省人民政府加强对天府新区的组织领导，争取国家对天府新区建设发展的支持；建立有利于鼓励改革创新的考核评价、正向激励和容错纠错机制。（第一章）

（二）省市人民政府赋予天府新区发展所需的省级、市级、县级相关行政管理权限，创新以“概括授权+清单式”方式赋能天府新区高质量发展，立足国家及省有关批复，最大化的赋权方式和多层次的赋权内容更加科学、合理且契合了天府新区发展实际需求。（第二章）

（三）突出以公园城市建设统揽城市发展全局，围绕规划、建设、土地征收补偿、土地供应管理等方面放权赋能，建立健全重大项目用地保障机制，聚焦标准体系、用地改革、工作机制等先行先试领域积极创新探索，夯实公园城市先行区的发展基础。（第三章）

（兴隆湖湿地公园；图片来源：乐居云图）

（四）突出科技创新驱动发展。支持在天府新区集中布局建设重大科技基础设施和科教基础设施，建立健全协同创新机制，统筹资源建设西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合科学中心和高水平实验室体系。（第四章）

（五）突出现代产业体系建设。推动重大产业项目和平台、总部机构、展会优先布局天府新区，科学规划和建设现代产业集群，加快构建与内陆金融开放服务体系相匹配的全牌照金融产业生态，强化区域经济产业带动力。（第五章）

（六）突出对外开放示范引领。积极融入西部陆海新通道建设，聚焦做强“一带一路”建设节点功能，充分发挥自贸试验区、进口贸易促进创新示范区、国际（地区）合作园区等平台引领作用，以贸易投资自由化便利化为重点，构建开放型经济体系，全面提升开放合作综合服务能力。（第六章）

（成都科学城；图片来源：乐居云图）

（七）鼓励天府新区环境影响评价改革方面先行先试，可根据环境质量核定污染物排放总量，与周边地区市政设施规划建设统筹共享。严格生态环境保护，坚持绿色低碳循环发展，持续提升生态环境承载能力，推广绿色建筑，倡导绿色低碳生活方式。（第七章）

（八）优化服务保障，突出城市现代化治理能力。提供高标准政务服务和教育、文体、医疗等公共服务，建立人才发展和人才激励机制，吸引人才聚集，依托天府中央法务区提供高质量法律服务，探索社区发展和社会治理相融合的基层自治模式，推进城市治理现代化。（第八章）

另据了解，作为《条例》的配套性文件，《四川天府新区管理委员会行政权力清单（第一批）》也将于10月1日施行。下一步，天府新区还将根据省市政府赋权情况按法定程序审议和公布权力清单，促进依法行政，提高服务质量，并接受群众监督。

目前，天府新区正在努力建设全面践行新发展理念的公园城市；到2027年，天府新区将基本建成全面践行新发展理念的公园城市先行区、具有全国影响力的科学之城和功能集成的内陆开放门户。火车跑得快，全靠车头带，《四川天府新区条例》及其配套文件的施行必将促进天府新区这艘巨轮扬帆起航。