昨晚，海珠疫情又上热搜了，引起了广大市民的热议，其中一个话题是：中大布匹市场的搬与改。

有市民认为，中大布匹市场应该搬往郊区，腾出空间来发展其他产业。另一部分市民则认为，纺织产业是海珠区重要产业部分，搬走会造成很大损失，应该加快推进改造。

搬与改之间争论不休，短时间当下现状却很难改变，目前中大布匹市场确定不会搬迁，进行转型升级。

实际上，推进中大布匹市场及其周边城中村改造，已有很长的渊源。不过，在“大拆大建”限令出台之后，这些旧村改造基本“哑火了”。

早前，海珠区涉及旧村改造项目多达20个，并且不少旧村地理位置、改造规模、投资规模，都属于广州市排名前列的存在。

如今，剩下3个旧村改造项目出现在广州市2022年城市更新项目名单中，为沥滘村、新市头村、石溪村。

回顾一看，海珠旧改也不禁令人感叹：怎么那么难！。那么，难点到底在哪里呢？

01

深度捆绑

每年3月、4月，是海珠区康乐&鹭江村、大塘村、瑞宝村等“城中村”招聘旺季。不少人提着水桶、竹席、被子，在招聘市场中，寻找“高薪工作”。

招聘岗位大部分是平车、裁床、尾部、电剪、烫工等制衣各流水线的技术人员。大部分招聘传单，都加上“待遇好”、“无淡季”、“包吃住”等亮眼标签，来吸引应聘者的目光。

一些工厂老板刚举起招聘信息的牌子，就吸引了大批应聘者上来围观，围成了一圈又一圈。

整个招聘现场，人头攒动，熙熙攘攘。不少岗位月薪开到2万元，但依然是“缺人”或“抢人”。

这些求职人大部分来自湖北，他们满怀着期待来到广州谋生。同一个地域也延伸出了另一个产业链——“野鸡大巴”，在上涌村口放满了一堆广州到湖北各地的发车广告。

这里成为粤鄂两地的“客运站”，这些城中村也被称为“湖北村”。

俨然，中大布匹市场一带城中村形成了比较成熟的制衣产业基础，从订单、制衣、用料采购、工人招聘，以及工人的往来交通。加上，这些旧村靠近海珠区主干道，城中村内没有的商业、娱乐等配套，也能从其他地方得到补充。

顺着这条产业链可以看到，中大纺织产业中的中小型纺织作坊，像毛细血管一样深深扎根于周边的城中村，深深捆绑在一起。

随着纺织产业不断发展，辐射范围从原来康乐村、鹭江村、客村、桂田村、元贝村、上涌村等海珠北部旧村，延伸到海珠中部、西部、东部，包括龙潭村、大塘村、石溪村、瑞宝村、土华村、红卫村等。

早前，我们实踩这些“城中村”发现，中大布匹市场是作为中心点，第一圈范围内的城中村，包括康乐&鹭江、五凤村、上涌村、瑞宝村等，村内建筑被改造为生产场地；这些地方穿街走巷，缝纫机、织布机发出的声音，响彻耳际。

再往外一圈城中村，包括石溪村、土华村、龙潭村、大塘村等，村内建筑则大部分被改造为仓库，用于存放纺织用品的仓库，或是简单改为手工作坊，生产一些边角料。

行走在这些旧村中，没有机器声响，而是看到屋檐下堆满货物，以及装满货物的电动自行车在狭窄的道路上穿行。

别小看这些扎根在城中村的“小作坊”，它们是中大布匹市场实现年交易额2000亿元的重要组成部分。

数据显示，中大布匹商圈共有59个专业市场，近2.3万家的商户，总建筑面积约300万平方米，经营品种超10万种，直接从业人员10万人以上，关联产业人群超过200万人，年交易额估算超过2000亿元。

表面上看，海珠区这些城中村破烂不堪、又相互孤立，但却有着一种很强的产业关联性，彼此之间深深捆绑在一起。

02

“举步维艰”与转折点

恰是这种具有相互关联和协同的产业关系，使得海珠区的旧改“举步维艰”。

作为整个纺织产业中心的中大布匹市场，早前也一直在搬与改之间徘徊。

2019年初，中大布匹市场多次传出要搬迁疏解至清远相关园区的消息，引发热议。到了年底，搬迁疑问终得确认，“中大纺织商圈不会搬迁，而是朝国际时尚中心目标继续做大做强。”

2015年，广州就提出要科学统筹中大国际创新谷与中大布匹市场的转型升级工作。根据规划，中大布匹市场将转型升级成为专业市场创新发展的示范区、先行区、引领区。

改，这个关键决定之后，海珠区下一个决定则是：围绕布匹市场，对周边城中村进行改造。改造目的可以归类为两点：推进“工业上楼”与释放产业招商面积。

实际上，在“大拆大建”限令前，海珠区对于城中村改造工作，有着不小的“野心”。

之前，海珠区共推进20个项目（未计入已完成改造的琶洲村），以及1个旧城改造项目。这些旧村基本被房企们瓜分完毕，仅剩下桂田村旧改没有介入企业。

同时，新市头村、五凤村（沙溪、泰宁、五村）、联星村（南箕村、东方红社）、五凤村（康乐村、鹭江村）、石溪村等7个旧村改造项目，完成了招商工作，占比接近三成。

其余旧改项目则处在不同推进阶段，大部分处在基础数据调查阶段。

2021年9月时，海珠区在海珠专场招商会议上，明确提到，将推动16条城中村进行改造，预计将释放超1000万㎡的产业招商面积，为海珠区持续产业引入及商业发展提供广阔的空间，并继续做好政策和服务配套。

为了做好旧改中的产业导入指引工作，会上，海珠提到，将发布一份重磅文件，即《海珠区城市更新项目产业引进工作指导意见》。

同时，海珠区将推进城市更新项目边征拆边建设、边导入边培育相关产业，对城市更新中产业引进的门类、导入时间和导入标准进行规范和指导。

康乐村、鹭江村改造效果图

一个很关键的点：边征拆、边建设。这像是优化版的“黄埔模式”。

目前现实情况来看，海珠区旧改往往是“雷声大雨点小”，特别是与中大纺织产业深度捆绑的城中村，基本上旧改早已“消失”。

“大拆大建”限令、广州旧改大调整之后，海珠区旧村改造项目推进名单也一直在变化中，比如广州市10区已批在建及已批未建城市更新项目中有沥滘村、新市头村、石溪村，广州发改委2022年重点推进项目为沥滘村、石溪村、赤沙村。

广州213个旧改项目推进项目中，稳妥推进项目为赤沙村、瑞宝村、红卫村。

今年7月份公布的广州市2022年城市更新推进计划中，确定旧村改造项目为沥滘村、新市头村、石溪村。

同时，目前，沥滘村、新市头村旧改项目已有或准备楼盘入市，石溪村则处在改造实施方案的宣传环节。

而中大布匹市场一带的旧村改造项目，却一直未有风声。另外，我们收到有消息，东风村、三滘村不进反退，由“五年方案”调回了“十年规划”，改造、征拆也更远了。

这次海珠城中村恶劣环境导致疫情大规模爆发，以及为了疫情防控需要，康乐&鹭江村提出了，让居住在城中村的外来人口进行分批、有序暂时返乡或投靠亲友。

如此背景下，或许意味着这些深深扎根在城中村的纺织产业走到了重大转折点上，那么，“举步维艰”的旧改工作是否也迎来了突破口呢？